為貫徹落實《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》《知識產(chǎn)權公共服務“十四五”規(guī)劃》相關任務部署，積極推進實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程，不斷提高知識產(chǎn)權公共服務標準化規(guī)范化便利化水平，促進創(chuàng)新成果更好惠及人民，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程的目的是實現(xiàn)政策普惠公平、服務普惠可及、數(shù)據(jù)普惠開放，推動各地公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優(yōu)。實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，積極融入國家創(chuàng)新體系，聚焦高水平科技自立自強和創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)健全知識產(chǎn)權公共服務體系，不斷提升公共服務能力水平，努力促進知識產(chǎn)權公共服務主體多元化、供給均等化、領域多樣化、支撐數(shù)字化、人才專業(yè)化，構建供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動公共服務線上線下融合發(fā)展，全面實現(xiàn)普惠效能升級，促進公共服務體系和保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力，促進服務鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，助力構建融通創(chuàng)新生態(tài)，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、推進知識產(chǎn)權公共服務機構多元化
（一）充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務骨干節(jié)點作用。各省級知識產(chǎn)權管理部門所屬公共服務機構要充分發(fā)揮承上啟下的節(jié)點作用，協(xié)助統(tǒng)籌本地區(qū)知識產(chǎn)權公共服務機構布局，推廣應用各級知識產(chǎn)權信息公共服務平臺以及相關公共服務產(chǎn)品，賦能本地區(qū)其他知識產(chǎn)權公共服務機構，有效激發(fā)地方創(chuàng)新動能。（責任部門：公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（二）加強地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構建設。各省級知識產(chǎn)權管理部門要指導地市級知識產(chǎn)權管理部門結合本地實際，有效整合服務資源，建設綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構。到2025年，全國范圍內(nèi)地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構覆蓋率提升至50%以上。鼓勵支持有條件的縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權管理部門建設適應本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要的綜合性知識產(chǎn)權公共服務機構。（責任部門：公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（三）加強知識產(chǎn)權公共服務重要網(wǎng)點建設。廣泛動員高校、科研院所、科技情報機構、公共圖書館、行業(yè)組織等，積極參與技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心和國家知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)點建設。到2025年，國家級重要網(wǎng)點達到550家以上。充分發(fā)揮全國專利信息傳播利用基地、全國專利文獻服務網(wǎng)點在知識產(chǎn)權信息傳播利用中的專業(yè)支撐作用。圍繞粵港澳大灣區(qū)一體化建設，推進在香港特區(qū)建設TISC。（責任部門：公共服務司、港澳臺辦公室、文獻部，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（四）擴大知識產(chǎn)權公共服務一般網(wǎng)點覆蓋面。各省級知識產(chǎn)權管理部門要結合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特點，合理布局建設省級知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)點。指導知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理窗口、商標業(yè)務受理窗口、商標品牌指導站等，積極拓展知識產(chǎn)權信息查詢、政策宣傳、業(yè)務咨詢等公共服務。引導支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試驗示范區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等設立知識產(chǎn)權公共服務機構或者工作站，貼近創(chuàng)新主體，呼應創(chuàng)新需求。（責任部門：運用促進司、公共服務司、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（五）促進知識產(chǎn)權公共服務體系和保護體系、運用體系協(xié)同發(fā)力。鼓勵支持知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心等機構，在開展知識產(chǎn)權保護、運用“一站式”綜合服務的基礎上，積極拓展知識產(chǎn)權信息公共服務。（責任部門：保護司、運用促進司、公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
三、推進知識產(chǎn)權公共服務供給均等化
（六）推進知識產(chǎn)權公共服務標準化規(guī)范化。推廣應用《知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南》，統(tǒng)一規(guī)范專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計登記注冊等相關業(yè)務辦理。各地知識產(chǎn)權管理部門要積極推行知識產(chǎn)權服務事項清單化管理，制定發(fā)布地方知識產(chǎn)權政務服務事項辦事指南，實現(xiàn)同標準受理、無差異辦理。制定發(fā)布國家知識產(chǎn)權公共服務重要網(wǎng)點共性公共服務事項清單，鼓勵支持各級各類知識產(chǎn)權公共服務機構發(fā)布個性化公共服務事項清單。（責任部門：公共服務司、各專利審查協(xié)作中心、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（七）提高知識產(chǎn)權公共服務便利度。推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權業(yè)務線上辦理統(tǒng)一認證、統(tǒng)一登錄。持續(xù)深化“減證便民”，擴大電子證照共享應用。探索進一步擴大知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理窗口業(yè)務受理范圍，推行知識產(chǎn)權業(yè)務告知承諾辦理。探索推進知識產(chǎn)權高頻服務事項業(yè)務辦理移動端建設，逐步實現(xiàn)“掌上查、指尖辦”。加強與市場監(jiān)管、公安等部門間相關數(shù)據(jù)共享，通過經(jīng)營主體、自然人等信息核驗，探索在專利、商標權利人辦理名稱和地址變更過程中，減少提交相關證明文件。升級商標網(wǎng)上服務系統(tǒng)，實現(xiàn)圖形商標“以圖搜圖”查詢檢索，進一步提升商標業(yè)務網(wǎng)上可辦率。健全知識產(chǎn)權行政訴訟案件線上應訴工作機制，更大范圍推行專利、商標巡回審理、遠程審理。（責任部門：運用促進司、公共服務司、審業(yè)部、復審無效部、初審流程部、自動化部、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（八）推進建設知識產(chǎn)權公共服務標準化城市。圍繞提升知識產(chǎn)權公共服務標準化、規(guī)范化和便利化水平，推動更多知識產(chǎn)權領域依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，入駐地方政務服務中心，提供專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權業(yè)務的受理、繳費、查詢、檢索、咨詢等“一站式”服務，并形成相關服務事項清單。擴展知識產(chǎn)權業(yè)務“一網(wǎng)通辦”范圍，推動更多知識產(chǎn)權服務事項網(wǎng)上可辦，推動在創(chuàng)新需求集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)點或工作站，實現(xiàn)知識產(chǎn)權公共服務標準統(tǒng)一、線上線下服務協(xié)同、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、區(qū)域公共服務發(fā)展平衡。到2025年，建成知識產(chǎn)權公共服務標準化城市30個。（責任部門：公共服務司、自動化部、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（九）推動知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展。進一步厘清公共服務與市場化服務的邊界，充分發(fā)揮公共服務的基礎保障作用，加快推動知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務協(xié)同發(fā)展，構建有為政府?；A、有效市場促高端的服務格局。鼓勵有條件的地方依托各級知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，匯聚知識產(chǎn)權公共服務和市場化服務資源，圍繞知識產(chǎn)權全鏈條構建系統(tǒng)完整的知識產(chǎn)權服務鏈條，形成公共服務與市場化服務的疊加效應。鼓勵支持地方知識產(chǎn)權管理部門充分利用公共服務資源，依托“知識產(chǎn)權服務萬里行”活動，組建知識產(chǎn)權公共服務專家服務隊伍，開展專項公共服務。鼓勵支持知識產(chǎn)權市場化服務機構積極開展公益服務。（責任部門：運用促進司、公共服務司、代理師協(xié)會，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十）規(guī)范開展知識產(chǎn)權政務服務評價。暢通知識產(chǎn)權業(yè)務咨詢服務平臺，提供規(guī)范化業(yè)務咨詢服務。在知識產(chǎn)權業(yè)務辦理窗口、線上服務平臺、咨詢電話平臺全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制。（責任部門：公共服務司、審業(yè)部、初審流程部、自動化部、商標局、檢索咨詢中心，各地知識產(chǎn)權管理部門）
四、推進知識產(chǎn)權公共服務領域多樣化
（十一）強化對國家戰(zhàn)略科技力量的公共服務支撐。組織知識產(chǎn)權公共服務重要網(wǎng)點面向國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技型骨干企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，探索開展全流程、嵌入式知識產(chǎn)權公共服務，強化知識產(chǎn)權信息深度挖掘和分析利用，助力關鍵核心技術領域科技攻關。推動專利、商標審查協(xié)作中心在完成審查主責主業(yè)基礎上，突出服務國家戰(zhàn)略，開展知識產(chǎn)權公共服務，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。（責任部門：公共服務司、各專利審查協(xié)作中心、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十二）強化對新領域新業(yè)態(tài)的公共服務支撐。健全完善專利、商標審查模式，在更大范圍內(nèi)開展新領域新業(yè)態(tài)專利集中審查，加強審查與新領域新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策協(xié)同和業(yè)務聯(lián)動。針對元宇宙、可信人工智能、6G通信技術等前沿技術領域，探索建立知識產(chǎn)權信息分析利用等公共服務工作機制。對具有數(shù)據(jù)加工能力的新領域新業(yè)態(tài)企業(yè)，加大知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)供給力度，鼓勵支持建設一批具有世界先進水平的新領域新業(yè)態(tài)專題數(shù)據(jù)庫。（責任部門：條法司、公共服務司、審業(yè)部、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十三）強化對區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的公共服務支撐。圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新發(fā)展需要，開展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)檢索分析、行業(yè)規(guī)劃研究、專題數(shù)據(jù)庫開發(fā)、知識產(chǎn)權風險預警等工作，助力重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全。（責任部門：公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十四）強化對鄉(xiāng)村振興的公共服務支撐。引導知識產(chǎn)權公共服務機構參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，助力數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設。聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，特別是品種培優(yōu)、烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等技術領域，積極開展信息公共服務，助推農(nóng)業(yè)技術專利化、專利技術產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化。圍繞地理標志興農(nóng)，開展信息查詢檢索等公共服務。（責任部門：保護司、公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十五）強化對西部地區(qū)的公共服務幫扶。統(tǒng)籌推動東部地區(qū)與西部地區(qū)知識產(chǎn)權管理部門之間、公共服務機構之間建立區(qū)域協(xié)作幫扶機制。根據(jù)工作需要和實際情況，面向西部地區(qū)選派實踐鍛煉人員，對于重點創(chuàng)新主體的重大需求，選派知識產(chǎn)權專員，強化知識產(chǎn)權公共服務智力支持。支持幫助西部地區(qū)中心城市提升知識產(chǎn)權公共服務機構能力，輻射帶動區(qū)域知識產(chǎn)權公共服務發(fā)展。（責任部門：公共服務司、人事司、人教部、代理師協(xié)會，各地知識產(chǎn)權管理部門）
五、推進知識產(chǎn)權公共服務支撐數(shù)字化
（十六）加快構建全國一體化知識產(chǎn)權數(shù)字公共服務平臺。加強與全國一體化政務服務平臺等有關國家平臺互聯(lián)互通，扎實推進國家知識產(chǎn)權保護信息平臺項目建設。積極推動國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺立項工作，構建知識產(chǎn)權數(shù)字化底座，促進知識產(chǎn)權公共服務線上線下相協(xié)同，推動更多知識產(chǎn)權相關業(yè)務實現(xiàn)線上“集成辦理”，線下“最多跑一地”。健全完善地方知識產(chǎn)權公共服務平臺項目建設的立項通報機制，協(xié)調(diào)推進各地知識產(chǎn)權管理部門聚焦差異化、特色化、集約化建設，實現(xiàn)各級知識產(chǎn)權公共服務平臺互聯(lián)互通、功能互補、資源共享。到2025年，完成國家知識產(chǎn)權保護信息平臺項目建設，并初步構建起互聯(lián)互通的全國一體化知識產(chǎn)權數(shù)字公共服務平臺。（責任部門：公共服務司、自動化部、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十七）加強知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫建設。推進國家重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務平臺整合升級，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)以及重點產(chǎn)業(yè)和關鍵技術領域，建設一批知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫。建立全國知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互聯(lián)共享機制，鼓勵支持地方圍繞區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)建設特色化、差異化專題數(shù)據(jù)庫。（責任部門：公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十八）加大知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源供給力度。健全知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源名錄，完善分級分類管理機制，持續(xù)增加開放共享數(shù)據(jù)種類。建立知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)清單式供給模式，暢通供需對接渠道，降低數(shù)據(jù)獲取成本。以數(shù)據(jù)接口方式共享知識產(chǎn)權電子證照，向更多電商平臺開放專利權評價報告查詢。建立知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)需求和意見反饋機制，提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。統(tǒng)籌兼顧好知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的關系，提升知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)安全治理水平。（責任部門：公共服務司、自動化部、商標局，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（十九）豐富知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品。加強信息公共服務產(chǎn)品場景式推廣，提升創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權信息利用意識和能力。大力宣傳推廣專利檢索及分析系統(tǒng)、外觀設計專利檢索公共服務系統(tǒng)、商標網(wǎng)上服務系統(tǒng)、知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源公共服務系統(tǒng)等信息公共服務產(chǎn)品。篩選“好使管用”的信息公共服務產(chǎn)品，依托國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)向全國開放推廣。優(yōu)化專利、商標業(yè)務辦理系統(tǒng)，豐富完善權利人知識產(chǎn)權在線管理功能。鼓勵各地知識產(chǎn)權管理部門依托本地知識產(chǎn)權公共服務平臺，推動知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)與經(jīng)濟、科技、金融等數(shù)據(jù)融合應用，不斷拓展知識產(chǎn)權信息應用場景。（責任部門：公共服務司、審業(yè)部、初審流程部、文獻部、自動化部、商標局、代理師協(xié)會，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（二十）積極支持知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)服務機構發(fā)展壯大。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)基礎理論和應用場景研究，面向具備數(shù)據(jù)加工處理及分析利用能力的數(shù)據(jù)服務機構，進一步加大知識產(chǎn)權標準化數(shù)據(jù)供給力度。鼓勵各地知識產(chǎn)權管理部門爭取地方政府在資金等政策方面對知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)服務機構給予相應扶持，支持建設具有自主知識產(chǎn)權的世界一流專利商標數(shù)據(jù)庫。（責任部門：運用促進司、公共服務司，各地知識產(chǎn)權管理部門）
六、推進知識產(chǎn)權公共服務人才專業(yè)化
（二十一）強化知識產(chǎn)權公共服務人才隊伍建設。建設一支具備理工、管理、法律等學科背景的復合型知識產(chǎn)權公共服務人才隊伍，完善公共服務人才檔案。建立健全知識產(chǎn)權公共服務人才激勵機制，探索開展知識產(chǎn)權公共服務人才認證。鼓勵支持公共服務機構培養(yǎng)引進知識產(chǎn)權公共服務人才，充實壯大人才隊伍。組織在華TISC參與世界知識產(chǎn)權組織TISC員工證書試點項目。（責任部門：公共服務司、國際合作司、人事司、人教部，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（二十二）建立健全知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)機制。暢通知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)、評價和成長的職業(yè)化通道。多渠道推進知識產(chǎn)權公共服務人才培養(yǎng)，提升知識產(chǎn)權信息素養(yǎng)和信息利用能力。鼓勵支持高校開設信息分析利用相關課程，加大培養(yǎng)知識產(chǎn)權信息服務人才力度。提升業(yè)務窗口人員“一崗多能”的能力。豐富知識產(chǎn)權服務能力提升案例庫，推廣一批知識產(chǎn)權教學培訓案例。依托知識產(chǎn)權公共服務機構專利檢索分析大賽，以賽促訓，以賽促用，不斷提升知識產(chǎn)權公共服務人才檢索分析技能。（責任部門：公共服務司、人事司、人教部、文獻部、自動化部，各地知識產(chǎn)權管理部門）
（二十三）強化知識產(chǎn)權知識普及教育。充分利用世界知識產(chǎn)權日活動、全國知識產(chǎn)權宣傳周、中國知識產(chǎn)權年會、中國品牌日、中國國際商標品牌節(jié)以及相關論壇等重大活動，強化知識產(chǎn)權政策宣傳、學術交流、業(yè)務知識普及教育，增強全社會知識產(chǎn)權意識和信息利用意識。鼓勵支持地方依托各類論壇、展會、博覽會等，宣傳推廣知識產(chǎn)權公共服務機構和信息公共服務產(chǎn)品。持續(xù)推進知識產(chǎn)權進校園，鼓勵支持舉辦大學生專利檢索分析大賽、知識產(chǎn)權熱點問題辯論賽等各類賽事活動，培養(yǎng)提升大學生知識產(chǎn)權信息分析利用的實務技能。依托國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權遠程教育平臺、專利文獻館公益講座等，向社會提供業(yè)務知識培訓課程。（責任部門：辦公室、運用促進司、公共服務司、機關黨委、文獻部、自動化部、培訓中心、代理師協(xié)會，各地知識產(chǎn)權管理部門）
七、組織保障
（二十四）加強政策供給，有力保障工程實施。各地知識產(chǎn)權管理部門要把實施普惠工程作為優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的重要抓手，積極推進知識產(chǎn)權公共服務法治化進程，制定完善相關法規(guī)政策措施。積極爭取地方政府財政支持，加大對知識產(chǎn)權公共服務的資金保障力度，保障普惠工程實施。鼓勵支持有條件的地方設立知識產(chǎn)權公共服務發(fā)展專項資金。
（二十五）加強組織實施，做好經(jīng)驗總結推廣。各地知識產(chǎn)權管理部門要結合實際，細化具體措施，明確責任分工，探索創(chuàng)新舉措，突出實施效果。針對新情況新問題，及時研究并采取有效措施予以解決。各地知識產(chǎn)權管理部門要不斷提高普惠工程的社會彰顯度和影響力，及時向國家知識產(chǎn)權局報送工作成效和典型做法。國家知識產(chǎn)權局將在全國范圍內(nèi)對典型經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。
（二十六）加強分類指導，完善考核評價體系。國家知識產(chǎn)權局將在全國范圍內(nèi)設立知識產(chǎn)權公共服務信息采集點，及時掌握公共服務工作情況和問題需求，加強對普惠工程實施工作的針對性指導。對于措施得力、成效突出的地方，將在知識產(chǎn)權有關優(yōu)惠政策措施中予以傾斜，在相關考核評價中予以體現(xiàn)。
（來源：國家知識產(chǎn)權局）