1月13日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《藥品上市后變更管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范藥品上市許可持有人（以下簡稱持有人）藥品上市后變更行為。
這是我國首部專門針對藥品上市后變更設(shè)置的規(guī)范性文件?！掇k法》緊扣《藥品管理法》《疫苗管理法》《藥品注冊管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的立法宗旨和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行制度銜接，明確了藥品上市后變更的管理要求，規(guī)定由持有人承擔(dān)藥品上市后變更的主體責(zé)任，為藥品上市后變更開辟新路徑。
附國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布《藥品上市后變更管理辦法（試行）》的公告（2021年 第8號(hào)）
藥品上市后變更管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范藥品上市后變更，強(qiáng)化藥品上市許可持有人（以下簡稱持有人）藥品上市后變更管理責(zé)任，加強(qiáng)藥品監(jiān)管部門藥品注冊和生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的銜接，根據(jù)《藥品管理法》《疫苗管理法》和《藥品注冊管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第27號(hào)）、《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第28號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所指藥品上市后變更包括注冊管理事項(xiàng)變更和生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)變更。
注冊管理事項(xiàng)變更包括藥品注冊批準(zhǔn)證明文件及其附件載明的技術(shù)內(nèi)容和相應(yīng)管理信息的變更，具體變更管理要求按照《藥品注冊管理辦法》及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)變更包括藥品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)變更和登記事項(xiàng)變更，具體變更管理要求按照《藥品注冊管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 持有人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展藥品上市后研究，實(shí)現(xiàn)藥品全生命周期管理。鼓勵(lì)持有人運(yùn)用新生產(chǎn)技術(shù)、新方法、新設(shè)備、新科技成果，不斷改進(jìn)和優(yōu)化生產(chǎn)工藝，持續(xù)提高藥品質(zhì)量，提升藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性。
藥品上市后變更不得對藥品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性產(chǎn)生不良影響。
第四條 持有人是藥品上市后變更管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照藥品監(jiān)管法律法規(guī)和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等有關(guān)要求建立藥品上市后變更控制體系；根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則和國際人用藥注冊協(xié)調(diào)組織（ICH）有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則制定實(shí)施持有人內(nèi)部變更分類原則、變更事項(xiàng)清單、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，經(jīng)充分研究、評估和必要的驗(yàn)證后確定變更管理類別。
第五條 注冊變更管理類別根據(jù)法律法規(guī)要求和變更對藥品安全、有效和質(zhì)量可控性可能產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)程度，分為審批類變更、備案類變更和報(bào)告類變更，分別按照《藥品注冊管理辦法》《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
第六條 國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織制定藥品上市后變更管理規(guī)定、有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則和具體工作要求；負(fù)責(zé)藥品上市后注冊管理事項(xiàng)變更的審批及境外生產(chǎn)藥品變更的備案、報(bào)告等管理工作；依法組織實(shí)施對藥品上市后變更的監(jiān)督管理。
省級(jí)藥品監(jiān)管部門依職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)持有人藥品上市后生產(chǎn)監(jiān)管事項(xiàng)變更的許可、登記和注冊管理事項(xiàng)變更的備案、報(bào)告等管理工作；依法組織實(shí)施對藥品上市后變更的監(jiān)督管理。
第二章 變更情形
第一節(jié) 持有人變更管理
第七條 申請變更藥品持有人的，藥品的生產(chǎn)場地、處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與原藥品一致；發(fā)生變更的，可在持有人變更獲得批準(zhǔn)后，由變更后的持有人進(jìn)行充分研究、評估和必要的驗(yàn)證，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
第八條 申請變更境內(nèi)生產(chǎn)藥品的持有人，受讓方應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)生產(chǎn)范圍的藥品生產(chǎn)許可證后，向國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（以下簡稱藥審中心）提出補(bǔ)充申請。其中，申請變更麻醉藥品和精神藥品的持有人，受讓方還應(yīng)當(dāng)符合國家藥品監(jiān)督管理局確定的麻醉藥品和精神藥品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和布局要求。
藥審中心應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否同意變更的決定，同意變更的，核發(fā)藥品補(bǔ)充申請通知書，藥品批準(zhǔn)文號(hào)和證書有效期不變，并抄送轉(zhuǎn)讓方、受讓方和生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門。
變更后的持有人應(yīng)當(dāng)具備符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，承擔(dān)藥品全生命周期管理義務(wù)，完成該藥品的持續(xù)研究工作，確保藥品生產(chǎn)上市后符合現(xiàn)行技術(shù)要求，并在首次年度報(bào)告中重點(diǎn)說明轉(zhuǎn)讓的藥品情況。
轉(zhuǎn)讓的藥品在通過藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范符合性檢查后，符合產(chǎn)品放行要求的，可以上市銷售。
受讓方所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)讓藥品的監(jiān)督檢查，及時(shí)納入日常監(jiān)管計(jì)劃。
第九條 境外持有人之間變更的，由變更后持有人向藥審中心提出補(bǔ)充申請。
藥審中心應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出是否同意變更的決定，同意變更的，核發(fā)藥品補(bǔ)充申請通知書，藥品批準(zhǔn)文號(hào)和證書有效期不變。
第十條 已在境內(nèi)上市的境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)申請人按照藥品上市注冊申請的要求和程序提出申請，相關(guān)藥學(xué)、非臨床研究和臨床研究資料（適用時(shí)）可提交境外生產(chǎn)藥品的原注冊申報(bào)資料，符合要求的可申請成為參比制劑。具體申報(bào)資料要求由藥審中心另行制定。
第十一條 持有人名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址名稱等變更，應(yīng)當(dāng)完成藥品生產(chǎn)許可證相應(yīng)事項(xiàng)變更后，向所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門就藥品批準(zhǔn)證明文件相應(yīng)管理信息變更進(jìn)行備案。
境外生產(chǎn)藥品上述信息的變更向藥審中心提出備案。
第二節(jié) 藥品生產(chǎn)場地變更管理
第十二條 藥品生產(chǎn)場地包括持有人自有的生產(chǎn)場地或其委托生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)場地。藥品生產(chǎn)場地變更是指生產(chǎn)地址的改變或新增，或同一生產(chǎn)地址內(nèi)的生產(chǎn)場地的新建、改建、擴(kuò)建。生產(chǎn)場地信息應(yīng)當(dāng)在持有人《藥品生產(chǎn)許可證》、藥品批準(zhǔn)證明文件中載明。
第十三條 變更藥品生產(chǎn)場地的，藥品的處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)與原藥品一致，持有人應(yīng)當(dāng)確保能夠持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)出與原藥品質(zhì)量和療效一致的產(chǎn)品。
藥品的處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變更的，持有人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分研究、評估和必要的驗(yàn)證，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
第十四條 境內(nèi)持有人或藥品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部變更生產(chǎn)場地、境內(nèi)持有人變更生產(chǎn)企業(yè)（包括變更受托生產(chǎn)企業(yè)、增加受托生產(chǎn)企業(yè)、持有人自行生產(chǎn)變更為委托生產(chǎn)、委托生產(chǎn)變更為自行生產(chǎn)）的，持有人（藥品生產(chǎn)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)變更技術(shù)指導(dǎo)原則要求進(jìn)行研究、評估和必要的驗(yàn)證，向所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門提出變更《藥品生產(chǎn)許可證》申請并提交相關(guān)資料。
省級(jí)藥品監(jiān)管部門按照《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《藥品注冊管理辦法》及相關(guān)變更技術(shù)指導(dǎo)原則要求開展現(xiàn)場檢查和技術(shù)審評，符合要求的，對其《藥品生產(chǎn)許可證》相關(guān)信息予以變更。完成《藥品生產(chǎn)許可證》變更后，省級(jí)藥品監(jiān)管部門憑變更后的《藥品生產(chǎn)許可證》在藥品注冊備案變更系統(tǒng)中對持有人藥品注冊批準(zhǔn)證明文件及其附件載明的生產(chǎn)場地或生產(chǎn)企業(yè)的變更信息進(jìn)行更新，生物制品變更中涉及需要向藥審中心提出補(bǔ)充申請事項(xiàng)的，持有人按照本辦法提出補(bǔ)充申請。
第十五條 境外持有人變更藥品生產(chǎn)場地且變更后生產(chǎn)場地仍在境外的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則進(jìn)行研究、評估和必要的驗(yàn)證，向藥審中心提出補(bǔ)充申請或備案。
第十六條 生物制品變更藥品生產(chǎn)場地的，持有人應(yīng)當(dāng)在《藥品生產(chǎn)許可證》變更獲得批準(zhǔn)后，按照相關(guān)規(guī)范性文件和變更技術(shù)指導(dǎo)原則要求進(jìn)行研究驗(yàn)證，屬于重大變更的，報(bào)藥審中心批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三節(jié) 其他藥品注冊管理事項(xiàng)變更
第十七條 生產(chǎn)設(shè)備、原輔料及包材來源和種類、生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)過程變更的，持有人應(yīng)當(dāng)充分評估該變更可能對藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性影響的風(fēng)險(xiǎn)程度，確定變更管理類別，按照有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范進(jìn)行充分研究、評估和必要的驗(yàn)證，經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
第十八條 藥品說明書和標(biāo)簽的變更管理按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求進(jìn)行。
第十九條 已經(jīng)通過審評審批的原料藥發(fā)生變更的，原料藥登記人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行藥品注冊管理有關(guān)規(guī)定、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)原則及本辦法確定變更管理類別，經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。原料藥登記人應(yīng)當(dāng)及時(shí)在登記平臺(tái)更新變更信息。
變更實(shí)施前，原料藥登記人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通知相關(guān)制劑持有人。制劑持有人接到上述通知后應(yīng)當(dāng)及時(shí)就相應(yīng)變更對影響藥品制劑質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評估或研究，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出補(bǔ)充申請、備案或報(bào)告。
未通過審評審批，且尚未進(jìn)入審評程序的原料藥發(fā)生變更的，原料藥登記人可以通過藥審中心網(wǎng)站登記平臺(tái)隨時(shí)更新相關(guān)資料。
第三章 變更管理類別確認(rèn)及調(diào)整
第二十條 變更情形在法律、法規(guī)或技術(shù)指導(dǎo)原則中已明確變更管理類別的，持有人一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定變更管理類別。
變更情形在法律、法規(guī)或技術(shù)指導(dǎo)原則中未明確變更管理類別的，持有人應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部變更分類原則、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，參考有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，在充分研究、評估和必要驗(yàn)證的基礎(chǔ)上確定變更管理類別。
第二十一條 境內(nèi)持有人在充分研究、評估和必要的驗(yàn)證基礎(chǔ)上無法確定變更管理類別的，可以與省級(jí)藥品監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，省級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面答復(fù)，意見一致的按規(guī)定實(shí)施；對是否屬于審批類變更意見不一致的，持有人應(yīng)當(dāng)按照審批類變更，向藥審中心提出補(bǔ)充申請；對屬于備案類變更和報(bào)告類變更意見不一致的，持有人應(yīng)當(dāng)按照備案類變更，向省級(jí)藥品監(jiān)管部門備案。具體溝通程序由各省級(jí)藥品監(jiān)管部門自行制定。
境外持有人在充分研究、評估和必要的驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，無法確認(rèn)變更管理類別的，可以與藥審中心溝通，具體溝通程序按照藥品注冊溝通交流的有關(guān)程序進(jìn)行。
第二十二條 持有人可以根據(jù)管理和生產(chǎn)技術(shù)變化對變更管理類別進(jìn)行調(diào)整，并按照調(diào)整后的變更管理類別經(jīng)批準(zhǔn)、備案后實(shí)施或報(bào)告。
其中，降低技術(shù)指導(dǎo)原則中明確的變更管理類別，或降低持有人變更清單中的變更管理類別，境內(nèi)持有人應(yīng)當(dāng)在充分研究、評估和必要驗(yàn)證的基礎(chǔ)上與省級(jí)藥品監(jiān)管部門溝通，省級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面答復(fù)，意見一致的按規(guī)定執(zhí)行，意見不一致的不得降低變更管理類別。具體溝通程序由各省級(jí)藥品監(jiān)管部門自行制定。
降低境外生產(chǎn)藥品變更管理類別的，持有人應(yīng)當(dāng)在充分研究、評估和必要的驗(yàn)證的基礎(chǔ)上與藥審中心溝通并達(dá)成一致后執(zhí)行，意見不一致的不得降低變更管理類別。具體溝通程序按照藥品注冊溝通交流的有關(guān)程序進(jìn)行。
第二十三條 新修訂《藥品管理法》和《藥品注冊管理辦法》實(shí)施前，持有人或生產(chǎn)企業(yè)按照原生產(chǎn)工藝變更管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求經(jīng)研究、驗(yàn)證證明不影響藥品質(zhì)量的已實(shí)施的變更，或經(jīng)過批準(zhǔn)、再注冊中已確認(rèn)的工藝，不需按照新的變更管理規(guī)定及技術(shù)要求重新申報(bào)，再次發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行變更管理規(guī)定和技術(shù)要求執(zhí)行，并納入藥品品種檔案。
第四章 變更程序、要求和監(jiān)督管理
第二十四條 審批類變更應(yīng)當(dāng)由持有人向藥審中心提出補(bǔ)充申請，按照有關(guān)規(guī)定和變更技術(shù)指導(dǎo)原則提交研究資料，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。具體工作時(shí)限按照《藥品注冊管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 持有人應(yīng)當(dāng)在提出變更的補(bǔ)充申請時(shí)承諾變更獲得批準(zhǔn)后的實(shí)施時(shí)間，實(shí)施時(shí)間原則上最長不得超過自變更獲批之日起6個(gè)月，涉及藥品安全性變更的事項(xiàng)除外，具體以藥品補(bǔ)充申請通知書載明的實(shí)施日期為準(zhǔn)。
第二十六條 備案類變更應(yīng)當(dāng)由持有人向藥審中心或省級(jí)藥品監(jiān)管部門備案。備案部門應(yīng)當(dāng)自備案完成之日起5日內(nèi)公示有關(guān)信息。
省級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)備案變更事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和安全信用情況，自備案完成之日起30日內(nèi)完成對備案資料的審查，必要時(shí)可實(shí)施檢查與檢驗(yàn)。
省級(jí)藥品監(jiān)管部門可根據(jù)本辦法和其他相關(guān)規(guī)定細(xì)化有關(guān)備案審查要求，制定本省注冊管理事項(xiàng)變更備案管理的具體工作程序和要求。
第二十七條 報(bào)告類變更應(yīng)當(dāng)由持有人按照變更管理的有關(guān)要求進(jìn)行管理，在年度報(bào)告中載明。
第二十八條 藥審中心和省級(jí)藥品監(jiān)管部門接收變更補(bǔ)充申請和備案時(shí)，認(rèn)為申請人申請的變更不屬于本單位職能的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋公章的文件書面告知理由，并告知申請人向有關(guān)部門申請。
第二十九條 國家藥品監(jiān)督管理局建立變更申報(bào)系統(tǒng)，對備案類變更、年度報(bào)告類變更實(shí)行全程網(wǎng)上辦理。
藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將藥品上市后變更的批準(zhǔn)和備案情況及時(shí)納入藥品品種檔案；持有人應(yīng)當(dāng)在年度報(bào)告中對本年度所有藥品變更情況進(jìn)行總結(jié)分析。
第三十條 持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照藥品生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對藥品上市后變更的監(jiān)督管理，對持有人變更控制體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其履行變更管理的責(zé)任。
法律、法規(guī)、指導(dǎo)原則中明確為重大變更或持有人確定為重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。與藥品監(jiān)管部門溝通并達(dá)成一致后降低變更管理類別的變更，應(yīng)當(dāng)按照達(dá)成一致的變更管理類別申報(bào)備案或報(bào)告。法律、法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)原則中明確為備案、報(bào)告管理的變更或持有人確定為備案、報(bào)告管理的變更，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出備案或報(bào)告。
第三十一條 藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)持有人已實(shí)施的備案或報(bào)告類變更的研究和驗(yàn)證結(jié)果不足以證明該變更科學(xué)、合理、風(fēng)險(xiǎn)可控，或者變更管理類別分類不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)要求持有人改正并按照改正后的管理類別重新提出申請，同時(shí)對已生產(chǎn)上市的藥品開展風(fēng)險(xiǎn)評估，采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
未經(jīng)批準(zhǔn)在藥品生產(chǎn)過程中進(jìn)行重大變更、未按照規(guī)定對藥品生產(chǎn)過程中的變更進(jìn)行備案或報(bào)告的，按照《藥品管理法》相關(guān)規(guī)定依法處理。
第五章 附 則
第三十二條 醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品、生物制品等變更管理有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法規(guī)定的日以工作日計(jì)算。
第三十四條 不同補(bǔ)充申請合并申報(bào)的有關(guān)要求按照《藥品注冊管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
（來源：國家藥監(jiān)局）